宁波是我国历史悠久的港口城市、工商业城市和对外开放城市，也是当前国内最具发展活力和国际竞争力的城市之一。改革开放以来，宁波从市情特点出发，相继提出了“以港兴市”、“科教强市”和“产业立市”三大发展战略。这三大战略顺应了宁波国际化、工业化和城市化的发展趋势，有力地促进了全市经济社会事业的快速发展。尤其是“产业立市”发展战略，它既是对“以港兴市”、“科教强市”发展战略的丰富和完善，又是对“以港兴市”、“科教强市”发展战略的继承和发展；既体现了当前宁波经济社会发展的总体思路，也反映了我国现代化发展的阶段性特征和规律，对推动区域经济的快速发展具有十分重要的意义。
一、实施产业立市发展战略的现实意义
产业立市发展战略是在新世纪之初，我国迈向全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新背景下提出的。在这一历史时期，我国正处于工业化、信息化和城市化加速推进的发展阶段，宁波经济社会发展也面临着大调整、大发展、大提高的历史机遇，迫切需要用新的思路、新的举措来重新调整、优化和提升业已形成的良好的经济基础、经济条件和经济优势。
（一）实施产业立市发展战略是宁波工业化进程的必然要求。从人类社会发展历程看，工业化是现代化的核心内容和基本标志，人类社会发展史在一定意义上就是一部工业化的核心内容和基本标志，人类社会发展史在一定意义上就是一部工业化不断推进的历史。经济发展的实践证明，对一个系统的经济体系而言，工业化是不可逾越的历史阶段，产业结构比例由“一、二、三”发展到“二、三、一”，最终优化到“三、二、一”是一个漫长的历史过程。科学技术进步尤其是信息技术的出现，虽然几乎把所有的传统工业从机械化提升到自动化，但并不能改变经济运行的这一内在规律。目前，有的发达国家和地区由于传统工业的过分转移，已面临“产业空洞化”的危机。从我国现代化发展阶段看，工业化仍然是现阶段我国经济社会发展的主要任务。中国科学院《中国现代化报告2004》研究表明，我国属于初等发达国家，还处于第一次现代化的发展时期，工业经济居经济发展的主导地位，发展工业是现阶段基本经济特征。宁波虽属沿海发达地区，但也处于工业化中后期发展阶段，面临着由粗放型经济向集约型经济的转变。实施产业立市发展战略，进一步加强工业经济发展，加快推进产业结构的战略性调整，提升产业发展的层次和水平，提高产业的核心竞争力，实现工业经济发展从量的扩张向质的提高转变，进而在质的提高的基础上，实现更高层次上的量的新的扩张，仍然是当前宁波经济发展十分重要的战略性任务。
（二）实施产业立市发展战略是深化完善宁波经济社会发展战略的必然选择。对宁波来说，以港兴市、科教强市、产业立市三大发展战略是有机的整体。一方面，产业立市是以港兴市的基础。宁波拥有得天独厚的深水良港，改革开放以后，宁波经济社会发展围绕发挥港口优势这一主线，率先提出了“以港兴市”发展战略，以港口促工业、促内外贸易发展，促进港城互动。而港城联动的重要载体则是产业，正是通过临港大工业的兴起和农村工业的起步，宁波港口和城市的崛起才有了可靠的基础和源泉。尤其是随着我国加入WTO对外开放进入新的阶段以后，宁波港口和城市发展更加需要强有力的产业支撑。没有产业的规模化、集群化发展，宁波作为上海国际航运中心远洋集装箱组合港的枢纽地位就难以确立，宁波作为区域中心城市的集散功能就发挥不了，“以港兴市”也就会失去依托。另一方面，产业立市是科教强市的深化。科教强市的内涵在于提升产业竞争力。多年来融入国际市场的实践，使我们深刻认识到粗放型经济已经不能适应国际市场的激烈竞争，必须把经济增长转移到主要依靠科技进步上来，大力发展高新技术产业，同时运用先进适用技术改造和提升传统产业，进一步调整和优化产业结构，提升宁波产业的整体实力和国际竞争力，走“科教强市”的发展路子。
（三）实施产业立市发展战略是增强宁波城市综合实力和国际竞争力的重要保证。首先，工业是宁波经济的基石。宁波是典型的新兴工业城市，近20多年来，工业经济增幅明显高于其他产业经济平均增幅，工业对经济增长的贡献率一直保持在50%左右。工业经济是推动宁波经济发展的主导力量，直接关系到全市经济社会的发展水平、城市综合实力和国际竞争力。其次，工业发展面临大好的历史机遇。当前，全球经济结构的大调整以及我国加入WTO后与世界经济的快速融合，使我国有可能凭借雄厚的劳动力优势和广阔的市场潜力，成为“世界制造工厂”。这就为我们加快制造业发展，加速经济结构调整、提升产业层次带来了前所未有的历史机遇。宁波能否抓住新世纪头二十年重要战略机遇期，很大程度上就是要看工业化的实现程度。第三，工业经济是城市之间参与竞争的主要内容。目前无论是老牌工业城市上海，还是新兴工业城市深圳，乃至以商贸和旅游闻名的杭州、苏州都十分重视工业的发展，有的还提出了“工业兴市”、“工业强市”的口号，把工业经济发展作为新形势下实现跨越式发展的重要突破口。如果稍有懈怠，就会丧失机遇，处于被动落后的局面。因此，宁波必须结合自身经济发展的基础和优势，制定并实施产业立市发展战略，把产业发展作为建设现代化大都市的重要支撑来抓实抓好。
二、产业立市发展战略的内涵、思路和目标
作为宁波经济社会发展的重要战略，产业立市战略的内涵主要包括四个层面：一是经济发展是全面发展观的核心，推进全面发展必须以经济发展为中心。作为东部沿海较发达地区，宁波必须抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，进一步加快经济发展步伐，为全国经济保持快速、稳定、健康发展和现代化建设做出应有的贡献。二是港口和悠久的工商业文化，是宁波经济发展的基础和优势，经济发展必须以产业发展为支撑。三是宁波尚处于工业化的中后期阶段，产业发展必须以工业发展为重点，只有依托工业经济的不断壮大，才能为第一产业和第三产业的提升和发展创造空间。四是产业发展的关键在于形成比较优势，构筑合理的产业结构，优先发展富有竞争力的特色产业，是宁波产业立市的根本。
现阶段宁波实施产业立市发展战略的基本思路是：加强政府对产业发展的政策引导，充分发挥企业在产业发展中的主体作用，不断推进制度创新、技术创新和管理创新，发展高新技术产业，着力用信息化带动工业化，重点建设环杭州湾产业带、打造华东地区先进制造业基地，不断优化产业结构、提升产业层次，增强产业发展的整体实力，力争经过5年乃至更长一段时间的努力，建立起以现代农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业协调发展的现代产业体系，全面提升宁波经济的综合实力和国际竞争力。到2020年，全市形成基础设施完善、产业高度集聚、布局分工合理、生态环境优美、具有国内一流水平和较强国际竞争力的产业体系和产业集群，成为宁波全面建设小康社会、提前基本实现现代化的有力支撑。
实施产业立市发展战略的目标，归结起来，就是要壮大产业规模、优化产业结构、提升产业层次，增强产业国际竞争力。壮大产业规模，就是一方面综合运用市场、经济、行政和法律的手段，形成一个以资本、产品、区域、品牌等多种形式为纽带的产业群体，另一方面重点引导和扶持一些有实力、有潜力的大企业、大集团，形成一批以资本为纽带，以品牌为核心，以优势企业为龙头的实力型大企业、大集团，着力提高产业的规模效益。优化产业结构，就是通过实施有效的产业政策，引导和推进一、二、三次产业向更加具有比较优势的方向发展，实现生产要素的合理配置和有效利用，在各个产业之间和产业内部都形成合理的结构。提升产业层次，就是坚定不移地走新型工业化道路，加强技术引进、人才引进与科技合作工作，加大技术开发和技术创新力度，加快推进用信息技术改造和提升传统产业，不断增强宁波产业高技术含量、高产品档次、高附加值率，提高宁波产业的整体层次和水平。增强产业国际竞争力，就是主动承接国际产业转移，加速融入国际产业分工体系，积极参与国际产业分工和合作，在企业的生产工艺、技术、装备，产品的功能、质量、适用性等方面完全地融入国际市场，加速与国际相关产业的迅速融合，提高全市整个产业体系的国际品质和国际水平。
三、实施“产业立市”发展战略的重点任务
实施产业立市发展战略的重点任务，就是逐步建立起具有国际竞争力的产业群和企业群，主要包括以下五方面内容：
（一）打造先进制造业基地。不断优化结构、提升层次、降低消耗、提高效益，增强工业经济实力、活力、创新能力和市场竞争力，着力构筑沿海、沿湾、沿路环杭州湾三大产业带，做大以石化、造纸、钢铁、电力等为主的临港型重化产业，做优以电子技术、机电一体化和生物医药等为主的高新技术产业，做强以机械制造、纺织服装、轻工等为主的传统产业，做精以块状经济为主的特色，形成结构优化、特色鲜明、可持续发展的石化、能源、钢铁、机械、汽车、造纸、电子、服装和家电九大产业基地，成为全省乃至全国重要的先进制造业基地。
（二）建设区域性的物流中心。强化以港口为龙头的国际物流体系建设，开发物流园区，壮大经营主体，鼓励相关现代新型服务业发展，提高信息化水平和国际金融结算能力，搞好全国现代物流城市试点，以大物流促大开放、大发展，成为我国沿海地区重要的物流中心城市。
（三）壮大都市型现代农业。继续加大农业结构调整力度，重点发展创汇蔬菜、名优水产养殖、林特花卉等9大优势农产品，培育区域特色农业产业带。实施农业龙头企业带动战略，加强农业社会化服务体系建设，积极推进农业设施化和全程机械化，加快农业科技创新和应用推广，强化农产品质量安全管理体系建设和农业标准化生产，扩大农产品深加工，完善农技信息网络，提高农业的市场化、组织化、产业化和标准化水平，增强农产品的国际竞争力。
（四）发展高新技术产业等战略性产业。通过加大政府扶持和引导社会资金投入，不断增强工业技改投资，加快发展高新技术产业，把电子信息、新材料作为加快发展高新技术产业的突破领域，努力建设电子信息产业基地、国家级高新材料产业基地和国家火炬计划产业化基地，争取迅速形成产业优势，成为宁波经济新的增长点，力争到2007年科技进步工业增长的贡献率达到50%以上，工业增加值中高新技术产业比重达到35%。
（五）培育一批大企业大集团。把培育大企业、大集团纳入各地经济发展和结构调整战略，在重点产业中确定一批优势骨干企业和苗子企业，按照“一厂一策”的原则，提供帮助和服务，形成一批大企业、大集团，增强大企业、大集团在整个产业、行业中的辐射力和带动力，争取到2007年，形成10家年销售收入超过100亿元、利税超10亿元的超大企业，20家年销售收入超过50亿元、利税超5亿元的大企业。
四、实施产业立市发展战略的措施保障
实施产业立市发展战略是一项宏伟的工程，涉及宁波经济社会的方方面面，必须切实做好各项保障和促进工作，有效推进产业立市发展战略的实施。
（一）创造良好的体制机制，增强产业发展的活力。加大国有企业改革力度，完善国有资产管理体系职能，引导各类企业规范完善法人治理结构，建立现代企业制度，推进多种所有制共同发展。建立开放、规范、有序的要素市场体系，规范发展中介服务机构和行业协会、商会等自律性组织，整治信用缺失行为，打造“信用宁波”。转变政府职能，推动规范化、公开化和法制化的政府管理制度，增强政府服务经济发展的能力。进一步完善失业、养老、医疗、工伤和生育保险等劳动和社会保障体系，提供产业发展的社会保障。
（二）推进科技进步，增强企业的创新能力。努力建设以科技园区、创新创业基地和产业化基地为载体的技术创新平台，形成多层次、多类型的孵化器网络和优越的创业环境。大力扶持以企业、研究中心为主的创新主体，建设一批国内、省内一流的研究中心和实验室，增强在基础领域和工程应用领域的研发能力。加强生产力促进中心和产业孵化基地建设，鼓励社会化科技投入，发展风险投资担保，不断完善科技服务体系，加快建设学习型城市，构建终身教育体系，加快引进和培育各类人才，努力造就一批高素质公务人员、高层次专业技术和管理人才、高水平经营管理人才为主体的人才队伍。
（三）加强基础设施、资源要素和环境建设，增强产业发展的承载能力。加快基础设施建设，建设一流的道路、供电、供水、排污等基础设施和高效、便捷的物流平台，完善“一绕六射”高速公路交通网络体系和以港口为核心的集疏运网络。做好水、电、土地等要素资源的综合平衡，积极应对和努力缓解经济发展的要素制约。着力整合各级各类开发区和工业产业园区，形成沿海临港工业产业带、沿湾工业产业带和沿海高新技术产业带，按照高起点规划、高水平集聚、高效益运作的要求，努力建设一批优势明显、科技含量高、带动力强的特色产业园区。坚持可持续发展，处理好产业发展和环境、资源、生态的关系，牢固树立全面的发展观，做到“经济发展做乘法，环境治理做除法”，实现产业发展和环境保护的“双赢”。
（四）加大政策扶持，增强企业的市场竞争力。实施大企业扶持政策，完善技改贴息政策，研究制订符合国际惯例的行业扶持政策和中小企业扶持政策等，强化财政政策、税收杠杆的引导作用，有针对性地鼓励各类企业的发展。实施积极的产业政策，大力扶持先导性的重点行业、关键领域和重点企业发展，尽快淘汰落后的产品、工艺和企业。实施进一步扩大开放的政策，鼓励企业开拓国内外市场，健全多元化的投融资政策，鼓励跨国公司和国内大企业集团以独资、控股和购并等方式参与宁波产业发展。
（五）充分利用国际国内两种资源，增强产业发展的动力。充分发挥面多量广的民营企业、个私企业的优势，加大政策扶持力度，营造良好的发展环境，大力发展民营企业，着力增强发展内力。紧紧抓住当前国际产业转移的大好时机，坚持重外不轻内、重大不轻小、重新不轻老、重量又重质的原则，进一步深化项目研究，强化针对性招商，进一步提高招商引资工作的水平和效果，增强产业发展的外驱力。
（六）加强领导和组织力度，增强产业发展的合力。加强对实施产业立市战略的领导、组织和协调，加强考核和督促，切实做到政策到位、措施到位、行动到位。调动各方面积极性，围绕产业立市大局，明确责任、搞好服务、主动配合、真抓实干，形成强大的发展合力。加强宣传、引导，使产业立市战略赢得社会各界和人民群众的广泛理解和支持，同心协力营造产业立市发展的良好氛围。
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